Пожарная охрана России

Пожарная охрана России имеет богатую историю, уходящую в глубь веков. Пожары на Руси, где издревле возводились, в основном, деревянные постройки, возникали достаточно часто, нанося огромный ущерб, приводя к гибели сотен и тысяч людей.

Горели не только поселения, а целые города. Горели Новгород и Псков, Москва и Смоленск, Рязань и Тверь, Кострома и Владимир... В 1212 году в Новгороде огонь превратил в пепелище 4300 дворов, погибли сотни людей. Пожар 1354 года за два часа практически уничтожил всю Москву, включая Кремль и посады, а огненная буря 1547 года унесла в столице несколько тысяч жизней.

Меры по борьбе с пожарами со временем стали приобретать государственный характер. Еще Великий князь Иван III, во главе своей дружины участвовавший в тушении пожара Москвы в 1472 году и проявивший себя, несмотря на тяжелые ожоги, «зело хоробрым», немедленно издал указ о мерах пожарной безопасности в городе. Наследники Ивана III на русском престоле были не менее решительны. Царские указы о суровом наказании виновников пожаров чередовались с требованиями применять при строительстве камень, не ставить дома близко друг к другу и т.д..

Наиболее важные преобразования в области борьбы с пожарами имели место в период царствования Алексея Михайловича Романова. В разработанном в 1649 году «Соборном уложении» восемь статей строго регламентировали соблюдение правил пожарной безопасности в городах и других селениях, а также в лесах.

В апреле 1649 года был принят царский «Наказ о Градском благочинии», устанавливающий строгий порядок при тушении пожаров в Москве.

Историческая ценность Наказа заключалась в том, что в нем впервые были заложены основы профессиональной пожарной охраны: был создан оплачиваемый штатный состав, введено постоянное дежурство в виде объезда города, предусмотрено использование при тушении пожаров механизированных водоливных труб, объезжим было предоставлено право наказания жителей города за нарушения правил обращения с огнем. Служба Градского благочиния по борьбе с пожарами была введена не только в Москве, но и в других городах Руси.

Дальнейшее развитие профилактических мер по предотвращению пожаров получило при Петре I. Именно в годы его правления была создана одна из первых профессиональных пожарных команд, построено при Адмиралтействе первое пожарное депо, закуплены пожарные насосы с кожаными рукавами и медными брандспойтами. И до настоящего времени остается актуаль-

ным один из петровских наказов: «... и беречь от огня богатства государства Российского...».

В период правления Александра I в 1803 году в Санкт-Петербурге была организована первая пожарная команда. Императорским указом в 1804 году была создана штатная пожарная команда и в Москве.

Конно-бочечный ход (сверху), линейка

При Николае I началась планомерная организация пожарных команд в Российской империи и повсеместное строительство пожарных депо для размещения пожарных команд. Одной из достопримечательностей русских городов вскоре стала пожарная каланча с поднимающимся над ней сигнальным флагштоком. Многие десятилетия каланча была самой высокой точкой городов, откуда просматривались не только окраины городов, но и близлежащие села.

В течение XIX века начали работать заводы по производству противопожарного оборудования в Санкт-Петербурге и Москве, где выпускались пожарные насосы, складные лестницы, был изготовлен первый пожарный автомобиль.

Ручной пожарный насос конца 19 века

Научная и техническая мысль в России всегда отличалась смелостью поиска, оригинальностью решений, быстрой реализацией идей. Россия стала, например, родиной пенного тушения. В России была создана одна из лучших конструкций гидрантов и стендеров, был разработан и испытан первый ручной пенный огнетушитель.

Несмотря на интенсивное развитие пожарного дела, разработку новых средств пожаротушения, количество пожаров в России с каждым годом возрастало. Угрожающе выглядит статистика динамики роста пожаров. Если в 60-е годы XIX века ежегодно в стране происходило около 15 тыс. пожаров, в 70-е - 30 тыс. пожаров, то в 80-е годы уже 45 тыс. В 1910 году имело место 94 512 пожаров и 219 255 сгоревших строений.

Тревожное положение в государстве с пожарами, особенно в сельской местности, неадекватная к этой проблеме реакция чиновников побудили рождение такого массового движения в борьбе с пожарами как добровольчество. Особенно сильное развитие это движение получило в провинциальных городах и сельской местности, где скудный бюджет не позволял местным властям содержать пожарные команды.

Люди, стремясь самостоятельно защитить свое имущество от огня, стали организовываться в общественные организации - добровольные пожарные общества. Первая такая организация возникла в 1844 году в городе Осташкове Тверской губернии. В 60-е годы добровольные пожарные общества появ- 10

ляются в городах Прибалтики. В 90-е в России их уже становится более шестидесяти.

Разобщенная структура добровольческого движения нуждалась в объединении. Первым и важным шагом в объединении пожарных структур под общественным началом стал созыв первого съезда пожарных деятелей России, который прошел в июне 1892 года в Санкт-Петербурге. Съездом было принято решение об образовании добровольного пожарного общества в России, которое начало свою работу на следующий год. Первым председателем Главного комитета был избран граф А.Д. Шереметев, большой энтузиаст пожарного дела и один из главных инициаторов создания общества. Еще в 1883 году в имении Ульянка под Петербургом им была создана образцовая пожарная команда, оснащенная современным пожарным инвентарем. В 1892 году он впервые начал издавать журнал «Пожарный», который был предназначен для популяризации пожарного дела в России, привлечения властей к проблеме пожарной безопасности, объединению пожарных.

Г раф А.Д. Шереметев и первый номер князь А.Д. Львов

журнала «Пожарный»

В 1894 году Комитет возглавил активный пропагандист пожарного дела князь Александр Дмитриевич Львов. В том же году в России вместо журнала «Пожарный» начинает издаваться журнал «Пожарное дело». По инициативе А.Д. Львова еще 23 мая 1892 года в Петербурге в здании Технического общества была организована первая стационарная выставка пожарного дела. Вторая выставка открылась 21 июля 1897 года. Она размещалась на барже «Первенец». Удачное решение создания передвижной выставки, которая перемещалась от Невы до Волги и останавливалась в течение двух лет в 116 городах, привлекло около 120 тысяч посетителей. Следующая выставка, тоже передвижная, была организована в 1899 году на пожарном поезде, которая за четыре месяца работы была продемонстрирована в 74 городах европейской части России, включая Москву и Санкт-Петербург.

Благодаря активистам пожарного общества в 1906 году было положено начало образовательной деятельности в пожарной охране страны: в Санкт- Петербурге были организованы Курсы пожарных техников.

Несмотря на трудности и отмеченные недостатки в целом в России в области пожарной безопасности, к началу XX века ее пожарная охрана (особенно в Санкт-Петербурге, Москве и некоторых других крупных городах) сформировалась в качестве службы, обладающей современной по тем временам техникой. Она насчитывала 3020 пожарных команд, находящихся в 1624 городах Российской империи. На ее вооружении находилось 4970 линеек для доставки пожарных, 169 паровых насосов, 10118 насосов ручного действия и гидропультов, 35390 бочек, 19 лазаретных фургонов. Количество пожарных (профессиональных и добровольцев) составляло более 84 тыс. человек.

Паровой пожарный насос (1896 г.)

Большое внимание проблемам борьбы с пожарами уделялось и после революции 1917 года. Они были поставлены на уровень важнейших и первоочередных задач государства. Уже 17 апреля 1918 года правительством был подписан декрет «Об организации государственных мер борьбы с огнем». Первым руководителем пожарных в послереволюционный период стал Марк Тимофеевич Елизаров, назначенный Главным комиссаром по делам страхования и борьбы с огнем. Он сумел за сравнительно короткое время заложить организационные основы пожарной охраны, поставить на практические рельсы осуществление мероприятий, определенных декретом.

В 1920 году был создан Центральный пожарный отдел (ЦПО) в составе Главного управления коммунального хозяйства (ГУКХ) Наркомата внутренних дел (НКВД), на который было возложено осуществление руководства пожарной охраной в масштабе всей страны.

23 марта 1923 года в Москве состоялась Первая Всероссийская пожарная конференция, на которую прибыли профессионалы - пожарные из городов России, а также делегации пожарных Украины, Белоруссии, Грузии и Азербайджана.

На Конференции были намечены практические шаги по планомерному развитию пожарной охраны. Особое внимание было обращено на предупредительную работу на объектах промышленности и транспорта, в сельской местности, на необходимость развития научной работы в области пожарной техники и пожарной профилактики. Конференция признала целесообразным иметь в пожарных частях работников, специализирующихся в области пожарной профилактики.

Были предприняты первые шаги в организации подготовки специалистов пожарного дела. В декабре 1924 года был открыт Ленинградский пожарный техникум с трехгодичным сроком обучения, была развернута подготовка пожарных на различных курсах. Впоследствии на базе Ленинградского института инженеров коммунального строительства был образован факультет инженеров противопожарной обороны.

Важнейшим актом в области пожарного дела, положившим правовое обоснование организации обеспечения пожарной безопасности в стране и определившим функции и структуру пожарной охраны, стало Положение «Об органах государственного пожарного надзора РСФСР», утвержденное ВЦИК и СНК РСФСР 18 июня 1927 года. В этом документе утверждались централизация руководства пожарной охраной и функции государственного пожарного надзора. Положение возлагало руководство пожарным делом в РСФСР на НКВД РСФСР и народные комиссариаты внутренних дел республик. Свое руководство они осуществляли через ЦПО ГУКХ, главнейшими функциями которого являлись: разработка государственного плана противопожарных мероприятий и контроль за его осуществлением; руководство, надзор и контроль за состоянием пожарной охраны и деятельностью коммунальных, ведомственных и общественных пожарных организаций, а также координация их работы.

Сознавая сложность ситуации борьбы с пожарами в сельской местности, руководство ЦПО взяло курс на возрождение, активизацию работы и расширение численности добровольных дружин. 11 июля 1924 года был утвержден первый Устав добровольного пожарного общества. Это дало мощный импульс к возрождению добровольчества. Внимание государства и понимание населением важности задач по сохранению от огня имущества способствовали быстрому развитию этого движения. Уже в 1929 году в стране насчитывалось 35000 добровольных пожарных дружин численностью дружинников 1 млн. человек. Была практически решена задача ЦПО - создать на каждые 300 сельских дворов одну пожарную дружину. Добровольное пожарное общество стало большой силой, оказывающей реальную помощь профессиональной пожарной охране в борьбе с огнем.

Началось производство отечественной пожарной техники и вооружения, в пожарные части стали поступать первые отечественные пожарные автомобили, механические лестницы, дымососы и другая техника. В конце 1927 года на вооружении профессиональной пожарной охраны городов страны уже насчитывалось около 400 отечественных пожарных автомобилей. Одновременно совершенствовалась подготовка личного состава пожарных команд, расширялись и открывались новые учебные заведения. Из стен Ленинградского пожарного техникума состоялся первый выпуск пожарных специалистов. Для проведения научных исследований и организации конструкторских разработок в области противопожарной защиты в 1931 году была создана пожарно-испытательная лаборатория, а с 1934 года - Центральная научноисследовательская пожарная лаборатория, реорганизованная в 1937 году во Всероссийский научно-исследовательский институт противопожарной обороны (ВНИИПО).

В 1940 году были введены в действие «Боевой устав пожарной охраны», «Устав внутренней службы в пожарной охране» и ряд других документов, регулирующих деятельность пожарной охраны. В полную силу заработали Гра- бовский, Топкинский, Московский заводы противопожарного оборудования. Предприятия активно оснащались первичными средствами пожаротушения, спринклерными[1] и дренчерными[2] установками. Началась планомерная подготовка инженерно-технических кадров.

В первую очередь, динамичному развитию пожарной охраны способствовало то, что впервые за всю историю Российского государства проблема пожарной безопасности приобрела общенациональное значение. Пожарная охрана стала государственной службой с финансированием из национального бюджета. Возложение ответственности за пожарную безопасность на предприятиях на их руководителей существенно повысило ответственность и дисциплину среди рабочих и служащих. В полную силу заработал Государственный пожарный надзор (Госпожнадзор). У населения возросла ответственность за сохранность народного имущества. Все это заметно снизило количество возникающих пожаров со 150,6 тыс. (1927 г.) до 71,8 тыс. (1940) в год.

К суровым испытаниям военного времени пожарная охрана подошла уже всесторонне подготовленной структурой.

С первых дней Великой Отечественной войны пожарная охрана была переведена на особый режим работы. Борьба с пожарами потребовала организационной перестройки противопожарной службы. Весь личный состав был переведен на казарменное положение. Все подразделения службы были включены в систему противопожарной службы местной противовоздушной обороны (МПВО).

Учитывая опыт первых дней войны, участковые противопожарные формирования были реорганизованы в роты и взводы, в объектовых командах и группах самозащиты увеличились соответствующие команды и звенья. Десятки тысяч бойцов насчитывалось в подобных формированиях Киева, Ленинграда, Севастополя, Одессы и некоторых других городов. В Москве из молодежи был сформирован пятитысячный противопожарный полк в составе 250 взводов. В Ленинграде был создан комсомольский полк противопожарной охраны общей численностью более 1 500 человек, личный состав которого занимался профилактическими мероприятиями. Большую активность проявляли ленинградские ученые, выполнявшие заказы МПВО. Сотрудники научно-исследовательских институтов нашли рецептуру жароупорной краски для нанесения ее на чердачные перекрытия. Вскоре бойцы МПВО в самые короткие сроки покрыли огнезащитной краской деревянные конструкции чердачных перекрытий всех зданий и сооружений Москвы и Ленинграда. Кроме того, в противопожарных целях на случай выхода из строя водопровода было вырыто 875 искусственных водоисточников.

Вся проделанная в начальный период войны подготовительная работа по организации противопожарной обороны внесла достойный вклад в общее дело Победы. Уже 21 июля 1941 года на долю москвичей, на личный состав гарнизона, бойцов и командиров МПВО выпало первое испытание. В этот день Москва подверглась массированному налету фашистской авиации, сбросившей 73 фугасных и около 5 тыс. зажигательных бомб. Налет продолжался около 5 часов. В городе от зажигательных бомб возникло 1141 пожаров и загораний. После самоотверженных действий пожарных МПВО и групп самозащиты все очаги горения были ликвидированы.

В приказе Народного комиссара обороны № 24 от 23 июля 1941 года по поводу первого налета фашистской авиации на Москву отмечалось, что возникшие от зажигательных бомб пожары были успешно ликвидированы энергичными и самоотверженными действиями городских пожарных команд и групп самозащиты.

Противопожарное звено МПВО пофессорско-преподавательского состава Ленинградской консерватории на занятиях по тушению зажигательных авиабомб. На переднем плане - композитор Д.Д. Шостакович

Невозможно описать ту сложность и драматизм ситуации, которую пережили ленинградцы в суровые дни блокады. В истории современных войн таких аналогов нет.

Зная варварскую тактику фашистов, руководство пожарной охраны Ленинграда еще с лета 1941 года стало готовиться к борьбе с «зажигалками» и массовыми пожарами. В первые дни войны была развернута масштабная организационная и практическая работа по формированию добровольных противопожарных групп и подразделений МПВО, по обучению населения навыкам обезвреживания зажигательных бомб. В Ленинграде не осталось ни одного дома, двора, где не была бы проведена пожарно-профилактическая работа.

8 сентября фашистские войска вышли на южный берег Ладожского озера и окружили Ленинград. Началась 900 дневная блокада города. Но первый, как и последующие, массированный налет фашистской авиации, о котором в тот же день в 18.53 возвестила сирена воздушной тревоги, ленинградцы встречали во всеоружии. На Ленинград было сброшено 6327 зажигательных и 48 фугасных бомб, каждая весом 250-500 килограммов. В городе вспыхнуло 178 пожаров. Но добровольные формирования, обученные борьбе с зажигательными бомбами, справлялись с пожарами, ликвидируя большинство из них в начальной стадии.

После пожара (начальник караула П.А. Легонький)

В ночь с 11 на 12 сентября 1941 года основной бомбежке подвергся Торговый порт. Он был буквально засыпан бомбами. Около 10 тысяч зажигательных (не считая фугасных) бомб было сброшено на его территорию. Крупные пожары возникли на складах «Пассажа», чердаках Канонерского завода, текстильной фабрики, в здании недостроенного института водного транспорта, на автобазе, более чем на 15 различных складах и в цехах. Всего горело 508 строений. Пожар принял колоссальные размеры. Невзирая на бомбежки и пулеметный огонь, ленинградцы в течение ночи побороли огненную стихию, предотвратив распространение пожара на бензохранилища.

К варварским фашистским налетам добавились не менее губительные холод и голод. В суровую зиму 1941-1942 гг. увеличилось количество бытовых пожаров. К середине января из 430 отделений боевых расчетов противопожарной службы в строю осталось лишь 108.

Пожарные гибли при тушении пожаров, от бомбежек, в завалах, умирали от голода.

Еще находящиеся в строю бойцы были предельно обессилены, но работу выполняли.

Учитывая роль пожарных в общей системе обеспечения жизнедеятельности блокадного города, военный совет Ленинградского фронта в середине января 1942 года принял решение о переводе их на фронтовой паек (600 граммов хлеба). В феврале были выделены фонды на горючее, что дало возможность ввести в строй 130 пожарных машин. В жилых домах и на предприятиях были восстановлены 6216 звеньев противопожарной обороны.

Весной 1942 года враг активизировал обстрелы Ленинграда. Ежедневно сотни снарядов, зажигательных и фугасных бомб обрушивались на город, неся разрушения и пожары зданий, гибель жителей. Усиление службы, спасшей город в самые тяжелые блокадные дни от огненного уничтожения, оказалось своевременным.

27 января 1944 года войсками Советской Армии была прорвана вражеская блокада Ленинграда. Весь мир узнал о беспримерном подвиге ленинградцев. И немалая заслуга в том, что город сохранил великие архитектурные ценности и не пропал в огненном смерче, принадлежит пожарным формированиям.

Большой ценой досталась Победа: в числе многотысячных жертв блокады оказались и 2000 пожарных, выполнивших свой долг, невзирая на неподвластные человеческому восприятию трудности.

За мужество и героизм, проявленные в дни блокады, Ленинградская пожарная охрана 10 июня 1942 года была награждена орденом Ленина и признана лучшей в стране. 1702 пожарных города на Неве были награждены орденами и медалями.

Героизм и мужество проявлялись и на других участках огненного фронта. Всем известны подвиги пожарных Мурманска, Грозного, Сталинграда и других фронтовых городов. За годы войны пожарными подразделениями были потушены более 10000 пожаров и ликвидировано около 78000 возгораний.

Родина высоко оценила работу пожарных во время войны. Орденом Ленина была награждена и пожарная охрана Москвы. Более 30 тысяч человек из личного состава частей и органов управления пожарной охраны были награждены орденами и медалями.

В послевоенное время пожарная охрана продолжила свое дальнейшее развитие. С целью повышения профессиональной подготовки специалистов в 1946 году ряд пожарных курсов и школ были преобразованы в пожарно-технические училища. В 1948 году в Москве были открыты высшие пожарно-технические курсы, укомплектованные высококвалифицированными научнопедагогическими кадрами.

В начале 50-х годов промышленность начала осваивать выпуск нового поколения пожарных машин. На вооружение пожарной охраны поступили машины ПМГ-6, ПМЗ-9, ПМЗ-10, ПМЗ-11, ПМГ-12, 13, ПМЗ-15,16,17,18, ПМГ- 19,20,21, автоматические лестницы АМ-32 (ЛА), АМ-45 (ЛБ). В середине 50- годов в пожарных частях появились 45-метровая автолестница ЛД на укороченном шасси МАЗ-200 с цельнометаллической платформой, 32-метровая лестница ЛЕ на шасси ЗИЛ-150, автоцистерна с баком емкостью 5 куб. м на шасси МАЗ-250, речной и морской пожарные катера, паровая машина для обогрева рукавов и другие. Стали выпускаться кислородный изолирующий противогаз КИП-6, капроновые рукава и другая продукция.

В 1953 году на основании постановления Совета Министров СССР на промышленных предприятиях стали организовываться пожарно-производственные команды, что позволило усилить боевые расчеты малочисленных пожарных команд.

С целью усиления пожарной охраны в сельской местности Совет Министров СССР в 1955 году принял постановление, положившее новые принципы в организацию сельской пожарной охраны. Согласно постановлению пожарная техника передавалась на баланс колхозов, предусматривалось ускоренное внедрение противопожарных мероприятий и оборудования для защиты от огня животноводческих ферм, угодий, жилых и общественных построек. Ответственность за пожарную безопасность возлагалась на председателей колхозов, основным организующим центром пожарной охраны на селе становились добровольные пожарные дружины.

В июле 1960 года постановлением Совета Министров СССР № 1074 было организовано Всероссийское добровольное пожарное общество (ВДПО), которое объединило добровольческие пожарные подразделения, взяло на себя координацию руководства их деятельностью.

Важным событием, отразившим отношение государства к профессии пожарного, стал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 31 октября 1957 года об учреждении медали «За отвагу на пожаре». Этим решением профессия пожарного фактически признавалась одной из самых почетных и героических.

Плодотворная работа Главного управления пожарной охраны (ГУПО) МВД СССР по развитию пожарной охраны дала положительные результаты: с 1948 по 1958 годы количество пожаров, несмотря на грандиозные темпы роста промышленных предприятий и других объектов в стране, практически не возросло (около 62 300). При этом с 1951 по 1956 годы в 1261 городе СССР из 1566 не было зарегистрировано ни одного крупного пожара.

После перестройки в стране управления экономикой с отраслевого на территориальный принцип произошло упразднение в 1960 году МВД СССР. Ряд министерств и управлений были переданы в союзно-республиканское подчинение. Функции пожарного надзора стали выполнять ГУПО, УПО МВД союзных республик, УПО, ОПО УВД автономных республик, краев и областей. Все это не могло не сказаться на последующем этапе работы противопожарной службы страны. В целях экономии бюджетных средств было сокращено свыше 250 объектовых пожарных команд. Вследствие различных социальных причин количество пожаров в стране к 1966 году по сравнению с 1958 годом возросло почти в 1,5 раза и достигло 90909, а к 1985 году- 170 тыс.

23 августа 1966 года с образованием Министерства охраны общественного порядка (МООП) СССР было восстановлено центральное руководство пожарной охраны. Внешне страна вступила в новую фазу экономического развития. Стали создаваться мощные территориально-производственные и аграрнопромышленные комплексы, осваиваться новые месторождения нефти, газа, угля. Строились гигантские нефтеперерабатывающие предприятия, нефтегазопроводы, хранилища горючих жидкостей, создавались новые предприятия. Новые объекты требовали соответствующего подхода к решению вопросов обеспечения пожарной безопасности.

Профессиональная пожарная охрана всех республиканских, краевых и областных центров, а также категорированных городов по гражданской обороне и даже многих крупных райцентров, в том числе всех райцентров Московской области была преобразована в военизированную пожарную охрану (ВПО). В период с 1968 по 1982 годы для этих целей правительство выделяло ежегодно от 8 до 12 тыс. штатных единиц для ВПО городов и важнейших объектов.

В этот период широкое внедрение получило внедрение систем автоматического обнаружения пожаров, которыми за короткий срок было оборудовано около 2 млн. объектов. Активно внедрялись системы пожаротушения. В результате проведенных профилактических мероприятий только за период 1966-1970 гг. было предупреждено свыше 1 млн. пожаров, причем почти 100 тыс. пожаров были ликвидированы с минимальным материальным ущербом.

С середины 80-х годов страна вступает в новую эпоху социальнополитических реформ. Практически во всех отраслях народного хозяйства происходит резкий спад, начинают проявлять себя экономические трудности. Но и в этот период пожарные продолжают выполнять свой долг, нередко рискуя жизнью и здоровьем, вести борьбу с пожарами, спасая людей и народное состояние.

В ночь на 26 апреля 1986 года в 1 час 23 минуты на атомной электростанции в Чернобыле произошла авария на четвертом энергоблоке. По тревоге на место катастрофы выехали дежурные караулы части пожарной охраны АЭС во главе с начальником караула лейтенантом Владимиром Правиком и Припятской городской пожарной части, руководимой лейтенантом Виктором Кибенком. Чуть позже к месту катастрофы прибыл находящийся в отпуске начальник пожарной части майор Л.П. Телятников.

Оперативные и самоотверженные действия 28 бойцов и командиров, первыми принявших огненно-радиационный удар, сумели предотвратить переход огня на смежные энергоблоки. Понимающие смертельные последствия для себя, теряющие силу в результате воздействия радиационного излучения, пожарные покидали свои посты только после того, как теряли последние силы. В 4 часа 50 минут пожар был локализован уже прибывшими свежими силами, а в 6 часов ликвидирован полностью.

Имена павших героев, бойцов первого эшелона - Владимира Правика, Виктора Кибенка, Владимира Тишуры, Василия Игнатенко, Николая Тытенка, Николая Ващука - навсегда сохраняться в памяти живущих на земле людей.

За мужество, героизм и самоотверженные действия, проявленные при ликвидации аварии, троим пожарным было присвоено высокое звание Героя Советского Союза - майору Л.П. Телятникову и лейтенантам В.С. Кибенку (посмертно) и В.П. Правику (посмертно).

Учитывая опыт Чернобыльской аварии, возникла необходимость создания подразделений быстрого реагирования для проведения первоочередных аварийно-спасательных работ для тушения пожаров при чрезвычайных ситуациях на подобных объектах. В этой связи с целью координации действий всех специальных служб в экстремальных ситуациях в соответствии с приказом МВД СССР от 29 марта 1989 года в стране создается 8 региональных специализированных отрядов и 69 специализированных частей по проведению первоочередных спасательных работ в регионах, подвергшихся стихийным бедствиям.

Сознавая глобальность проблемы обеспечения пожарной безопасности и проведения аварийно-восстановительных работ, руководство страны преобразует пожарную охрану в противопожарную и аварийно-спасательную службу МВД СССР.

Однако сложная политическая и экономическая ситуация в стране не дали возможность развернуть новую службу, обеспечить качественное решение задач как в области пожарной безопасности, так и проведения аварийновосстановительных работ. Созданные специализированные подразделения были не доукомплектованы личным составом. На их вооружении находилось 51% положенной техники, из которой 32,7% нуждалось в замене или ремонте. Кроме того, ликвидация последствий аварии на Чернобыльской АЭС (1986 г.) и Спитакского землетрясения в Армении (1988 г.) показали, что вопросы защиты населения и территорий страны целесообразно поднять на государственный уровень, что обусловило принятие в 1991 году решения о создании Государственного Комитета РСФСР по чрезвычайным ситуациям, а затем на его базе и базе сил гражданской обороны, дислоцирующихся на территории России - Государственного Комитета Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на который была возложена задача по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. В связи с этим 23 августа 1993 года Совет Министров Российской Федерации преобразовал Службу противопожарных и аварийно-спасательных работ в Государственную противопожарную службу (ГПС) МВД России.

21 декабря 1994 года был принят Федеральный закон «О пожарной безопасности», который определил общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности, установил виды и основные задачи пожарной охраны, меры по обеспечению пожарной безопасности, в том числе закрепил понятие государственной противопожарной службы. Однако экономическая обстановка в стране в тот период не дала возможность реализовать в полном объеме заложенные в Федеральном законе положения и нормы.

Согласно Федерального закона «О пожарной безопасности» различают следующие виды пожарной охраны:

Государственная противопожарная служба (ГПС); муниципальная пожарная охрана; ведомственная пожарная охрана; частная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана.

Государственная противопожарная служба состоит из Федеральной противопожарной службы (ФПС), включающей противопожарные подразделения, организации и учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному решать задачи обеспечения пожарной безопасности, и противопожарной службы субъектов Российской Федерации.

Основными задачами Государственной противопожарной службы являются:

организация разработки и реализация государственных мер, направленных на предотвращение пожаров, повышение эффективности противопожарной защиты населенных пунктов и предприятий, организаций, учреждений;

организация и осуществление государственного пожарного надзора; тушение пожаров и проведение связанных с ними аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и на объектах;

профессиональная подготовка кадров для противопожарных аварийноспасательных работ.

В подразделениях ГПС в боевом расчете находятся около 250 тысяч человек, более 20 тысяч основных и специальных пожарных автомобилей, около 50 пожарных катеров. Подразделения ГПС ежегодно совершают около 2 млн выездов, спасают от гибели и травм более 90 тыс. человек, спасают материальных ценностей на сумму 30-40 млрд рублей.

Федеральная противопожарная служба до 2002 года входила в состав МВД России. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года № 1309 она передана в ведение МЧС России.

В систему муниципальной пожарной охраны входят: подразделения муниципальной пожарной охраны, созданные для тушения пожаров в городских и сельских поселениях муниципального образования; объектовые подразделения муниципальной пожарной охраны, организованные в целях осуществления профилактики пожаров и (или) их тушения.

Среди основных целей и задач муниципальной пожарной охраны: организация и осуществление в поселениях муниципального образования профилактики пожаров, тушения пожаров и проведение аварийно-спасательных работ; спасение людей и имущества; участие в тушении пожаров на объектах, в городских и сельских поселениях других муниципальных образованиях.

Федеральные органы исполнительной власти, организации в целях обеспечения пожарной безопасности могут создавать органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны. Порядок организации, реорганизации, ликвидации органов управления и подразделений ведомственной пожарной охраны, условия осуществления их деятельности, несения службы личным составом определяются соответствующими положениями, согласованными с Государственной противопожарной службой.

Частная пожарная охрана создается в населенных пунктах и организациях. Подразделения частной пожарной охраны оказывают услуги в области пожарной безопасности на основе заключенных договоров. Деятельность подразделений частной пожарной охраны осуществляется на основе разрешения (лицензии), выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подразделения добровольной пожарной охраны (ДПО) создаются в первую очередь в населенных пунктах, в которых отсутствуют другие виды пожарной охраны. Добровольная пожарная охрана представляет собой совокупность сил и средств общественных объединений пожарной охраны, созданных по инициативе граждан и (или) юридических лиц для участия на добровольной основе в деятельности по предупреждению и (или) тушению пожаров.

В соответствии с Федеральным законом от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» добровольная пожарная охрана функционирует в форме общественных объединений.

Добровольная пожарная команда Студенецкого сельского поселения Шумячского района на Смоленщине

Общественные объединения пожарной охраны создаются в форме общественных организаций и общественных учреждений.

В форме общественных учреждений создаются территориальные и объектовые подразделения ДПО, которые в зависимости от наличия мобильных средств пожаротушения подразделяются на добровольные пожарные дружины и добровольные пожарные команды. Именно эти подразделения осуществляют мероприятия по профилактике пожаров, спасению людей и имущества при пожарах, проведению аварийно-спасательных работ и оказанию первой помощи пострадавшим, участию в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

Общественные организации выполняют функции по подготовке добровольных пожарных, материальному стимулированию их участия в обеспечении пожарной безопасности, защите законных прав и интересов добровольных пожарных и иных членов общественных организаций пожарной охраны в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправлениями и организациями.

На январь 2013 года в 82 субъектах Российской Федерации приняты законы о ДПО, действуют около 40 тыс. общественных объединений, которые объединяют более 800 тыс. добровольцев. На оснащении добровольцев также находится 21 тыс. единиц различной техники и оборудования.

Путь становления ДПО был достаточно сложным. После «жаркого» лета 2010 года движение добровольцев приобрело массовый характер. В этот момент их помощь стала одним из слагаемых успеха в борьбе со стихией. Сегодня с уверенностью можно сказать, что добровольчество в Российской Федерации, как общественный институт, состоялось. Лучшим свидетельством этого служат сведения по количеству добровольцев в субъектах Российской Федерации, где силами добровольцев самостоятельно было потушено более 2000 пожаров, спасено около 1000 человек, а в качестве дополнительных сил они привлекались не менее 14 000 раз.

Координацию деятельности всех видов пожарной охраны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач обеспечения пожарной безопасности в стране.

Современная пожарная техника

Следует отметить, что большую роль в деятельности пожарной охраны страны, ее развитии, в том числе ФПС, в годы нахождения ФПС (ГПС) в составе МВД России, внесли:

начальник ГУПО МВД СССР генерал-лейтенант внутренней службы Обухов Федор Васильевич (1967-1984 гг.);

начальник ГУПО МВД СССР генерал-лейтенант внутренней службы Мике- ев Анатолий Кузьмич (1984-1992 гг.);

начальник УПО МВД РСФСР генерал-майор внутренней службы Кимстач Игорь Фотиевич (1989-1992 гг.);

начальник СПАСР МВД России генерал-майор внутренней службы Дедиков Владимир Евгеньевич (1992-1994 гг.);

начальник ГУ ГПС МВД России генерал-лейтенант внутренней службы Серебренников Евгений Александрович (1995-2001 гг.).

2.

<< | >>
Источник: Лебедев А.В.. Спасательное дело в России. Под редакцией В.А. Пучкова. МЧС России. М. : ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ),2014. 252 с.: ил.. 2014

Еще по теме Пожарная охрана России:

  1. Задачами этого законодательства являются: защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья
  2. § 6. Государственный пожарный надзор
  3. Нарушение правил пожарной безопасности
  4. Нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219 УК РФ).
  5. 5.4. Пожарная безопасность
  6. Нарушение требований пожарной безопасности
  7. Пожарно-техническая экспертиза
  8. 65. Какова методика расследования поджогов, а также преступных нарушений правил пожарной безопасности?
  9. Лебедев А.В.. Спасательное дело в России. Под редакцией В.А. Пучкова. МЧС России. М. : ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ),2014. 252 с.: ил., 2014
  10. Глава 8. Охрана труда
  11. 6.4. Охрана и защита интеллектуальной собственности
  12. Глава 3. ОХРАНА И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МАЛЫХ РЕК
  13. Международно-правовая охрана интеллектуальной собственности
  14. Принципы института "Охрана труда"
  15. 4. Временная правовая охрана изобретения
  16. § 3. Охрана и использование произведений отечественных авторов за границей
  17. § 2. Государственная граница и ее охрана