Государственная инспекция по маломерным судам (ГИМС)

Небывалым ростом частного туристического флота были отмечены 60-70 гг. XX века. И как следствие этого вверх поползла кривая аварийности и несчастных случаев на воде. Для решения этой проблемы остро встал вопрос о создании соответствующей государственной структуры.

В 1972 году при Центральном Совете ОСВОДа РСФСР была создана Главная навигационно-техническая инспекция по маломерному флоту (ГНТИ) со своими территориальными инспекциями. За несколько лет ГНТИ проделала большую работу по упорядочению контроля за плаванием судов маломерного флота, но ее принадлежность к общественной организации не позволяла получить соответствующие полномочия и права для наведения должного порядка на водоемах. Аналогичная ситуация сложилась и в других союзных республиках СССР.

Для разрешения данной проблемы Совет Министров СССР в 1982 году принял постановление «О мерах по упорядочению пользования маломерными судами» и поручил Советам Министров союзных республик создать соответствующие государственные инспекции по маломерным судам (ГИМС) с подчинением их органам государственного управления. Одновременно Президиум Верховного Совета СССР наделил государственных инспекторов по маломерным судам правом рассматривать дела об административных правонарушениях. Таким образом была заложена правовая основа создания ГИМС по аналогии с ГАИ МВД СССР.

В 1984 году, учитывая, что в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства РСФСР более 20 лет находилась спасательная служба на водах, было принято решение о подчиненности ГИМС РСФСР Минжилкомхозу РСФСР и включению госинспекции в состав спасательной службы на водах.

Постановлением Совета Министров РСФСР 15 июня 1984 года за № 259 была образована Государственная инспекция по маломерным судам ГИМС РСФСР Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР.

Большую роль в становлении ГИМС сыграл начальник Главного управления, бывший командир атомной подводной лодки, первым в нашей стране осуществивший поход подо льдами Арктики, Герой Советского Союза, капитан первого ранга в отставке Голубев Дмитрий Николаевич, который более 8 лет осуществлял руководство деятельностью ГИМС (до июля 1993 года). Благодаря высоким организаторским способностям ему удалось сплотить вокруг себя группу энергичных специалистов-единомышленников: таких как Антонов В.В., Пилюгин В.И., Романов В.В. и др.

В то время ГИМС России состояла из Главного управления и 73 государственных инспекций по маломерным судам субъектов Российской Федерации и 1 бассейновой государственной инспекции по маломерным судам (Обь- Иртышского бассейна Тюменской области).

В состав бассейновой и территориальной ГИМС входили инспекторские отделения и участки, спасательные станции и посты, маневренные поисковые группы, группы технического надзора, группы регистрационной и экзаменационной работы, патрульной службы, специальные пункты для проведения технических осмотров судов и другие подразделения, необходимые для осуществления задач, возложенных на Инспекцию.

Главное управление ГИМС России было образовано распоряжением Совета Министров РСФСР от 27 декабря 1984 года № 1826-р и осуществляло руководство всей деятельностью ГИМС России.

До 2004 года ГИМС находилась в ведении Минжилкомхоза РСФСР, затем Минархстроя России, Минэкологии России, Минприроды России, Госкомэкологии России и МПР России.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 августа 2003 года № 991 «О совершенствовании государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 года № 47 «О Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации» ГИМС России была передана в ведение Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

После передачи ГИМС России в ведение МЧС России Правительство Российской Федерации постановлением от 23 декабря 2004 года № 835 утвердило новое Положение о ГИМС МЧС России, в соответствии с которым в систему ГИМС МЧС России входят:

Управление ГИМС МЧС России в центральном аппарате Министерства (начальник Управления является Главным государственным инспектором по маломерным судам);

отделы ГИМС в составе региональных центров МЧС России; отделы ГИМС в составе главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации (начальники отделов являются главными государственными инспекторами по маломерным судам субъектов Российской Федерации);

центры ГИМС МЧС России по субъектам Российской Федерации, в состав которых входят инспекторские отделения, инспекторские участки, группы;

государственное учреждение «Центр обеспечения деятельности ГИМС МЧС России».

Основными задачами ГИМС МЧС России были определены: осуществление государственного и технического надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации;

обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах.

ГИМС МЧС России осуществляет следующие основные функции: организует в пределах своей компетенции надзор и контроль за выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, пляжах, переправах и наплавных мостах;

осуществляет в установленном порядке классификацию, государственную регистрацию, учет, первичные и ежегодные технические освидетельствования и осмотры маломерных судов, присвоение им государственных (бортовых) номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда;

осуществляет учет, ежегодное техническое освидетельствование баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей, переправ и наплавных мостов, выдачу разрешений на эксплуатацию баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, переправ и наплавных мостов, а также разрешений на пользование пляжами;

осуществляет аттестацию судоводителей и выдачу им удостоверений на право управления маломерным судном;

осуществляет в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в пределах своей компетенции; участвует в поиске и спасании людей на водных объектах; осуществляет ведение единого реестра зарегистрированных маломерных судов и государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании.

Созданная нормативно-правовая база позволяет сегодня ГИМС МЧС России решать возложенные на Инспекцию задачи. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации ГИМС осуществляет в основном контрольно-надзорные функции в отношении маломерных судов. Вместе с тем, по ряду вопросов ГИМС МЧС России привлекается к решению задач обеспечения безопасности людей на водных объектах (контроль за готовностью и состоянием пляжей и водных переправ, патрулирование водных акваторий, информирование населения о правилах безопасного поведения на воде и др.).

Дежурство спасателей ГИМС в Волгоградской области

С 1 июля 2005 года впервые на всех крупных водных объектах Российской Федерации организовано совместное патрулирование объединенными нарядами государственных инспекторов по маломерным судам и спасателей. В местах дислокации спасательных подразделений МЧС России были сформированы постоянные патрульные группы, в состав которых вошли спасатели, имеющие водолазную подготовку, и инспекторы ГИМС.

Организовано взаимодействие с надзорными органами Минтранса России и рыбоохраной.

В 2007 году во всех субъектах Российской Федерации введена в эксплуатацию Автоматизированная информационная система ГИМС МЧС России (АИС ГИМС МЧС России) по регистрации и учету маломерных судов, а также выдаваемых удостоверений на право управления маломерным судном.

ГИМС МЧС России начала переход на автоматизированный метод приема экзаменов на право управления маломерным судном.

Разрабатывается методика дистанционного обучения и тестирования знаний судоводителей маломерных судов.

В 2009 году инспекторскими подразделениями ГИМС МЧС России зарегистрированы и поставлены на учет более 160 тысяч маломерных судов. Это - результат повседневной разъяснительной и пропагандистской работы с судоводителями, усиления требовательности к нарушителям правил пользования маломерными судами и улучшения работы госинспекторов по маломерным судам по контролю за правильным пользованием маломерными судами на водных объектах.

Только за 2009 год государственными инспекторами по маломерным судам было осуществлено около 70 тыс. патрулирований и рейдов на водных объектах России, в процессе которых было выявлено более 60 тыс. нарушений правил пользования маломерными судами, допущенных судоводителями маломерных судов, по которым принимались соответствующие меры. В процессе проведенных рейдов и патрулирований было составлено 61330 протоколов об административных правонарушениях, наложено на нарушителей штрафов на сумму 26 млн.705 тыс. руб.

В ГИМС МЧС России действует отлаженная система подготовки и повышения квалификации руководящих кадров территориальных ГИМС и инспекторского состава. Ежегодно проводятся обучение и повышение квалификации в учебных заведениях МЧС России государственных инспекторов по маломерным судам и главных государственных инспекторов по маломерным судам субъектов Российской Федерации.

Так, например, в 2011 году прошло обучение 386 государственных инспекторов по маломерным судам и 25 главных государственных инспекторов по маломерным судам и их заместителей.

В соответствии с нормами довольствия на оснащении ГИМС МЧС России находятся катера и моторных лодки, суда на воздушной подушке и гидроциклы.

Патрулирование в г. Санкт-Петербурге на реке Нева

Наличие в подразделениях ГИМС указанных судов позволяет сотрудникам ГИМС МЧС России принимать участие в спасательных операциях в труднодоступных местах и межнавигационный период, а также использовать их совместно со спасателями, не имеющими на оснащении данных судов.

Для охвата территорий водных объектов, контролем и надзором в центрах ГИМС МЧС России по субъектам Российской Федерации сформированы патрульные группы.

Работа патрульных групп ГИМС МЧС России включает в себя не только осуществление контроля на водных объектах, но и проведение технического освидетельствования маломерных судов, в том числе в отдаленных районах.

Значительно увеличилось число патрулирований и рейдов с участием представителей средств массовой информации и правоохранительных органов. Совершенствуется работа по подготовке и информированию населения по вопросам безопасности поведения на водных объектах, для чего широко используются средства массовой информации. Во всех ГИМС МЧС России по субъектам Российской Федерации к указанной работе на регулярной основе привлекаются подразделения спасательных служб, студенческого корпуса спасателей, ВОС- ВОД и других общественных организаций. Более активно к контрольнонадзорной деятельности привлекаются внештатные общественные инспекторы ГИМС.

На водных объектах Российской Федерации, несмотря на принимаемые меры по обеспечению безопасности, имеет место гибель большого количества людей (2012 год - 5653 человека).

Значимой причиной гибели людей на водных объектах летом является купание, главным образом - в необорудованных местах массового отдыха. Это вызвано отсутствием необходимого количества функционирующих пляжей.

Данные учета показывают, что в 2008 году в Российской Федерации функционировал 3 321 пляж, в 2009 году - 2 904, в 2010 году - 3 036, в 2011 году - 3 065 из 3 519, состоящих на учете в ГИМС МЧС России. Несмотря на то, что удалось остановить тенденцию к закрытию пляжей, увеличить число функционирующих пляжей, их количество остается недостаточным для обеспечения безопасного отдыха граждан на водных объектах.

Так, например, в 2011 году государственными инспекторами ГИМС выявлено 2 317 необорудованных мест массового отдыха людей на водных объектах, направлено 6 866 писем органам власти муниципальных образований с рекомендациями по оборудованию в этих местах пляжей или организации спасательных постов, а также по восстановлению недействующих пляжей. Было выдано 1 225 обязательных предписаний о невыполнении требований по безопасному функционированию пляжей. Из выявленных неорганизованных мест массового отдыха на водоемах оборудовано было только 160, остальные, несмотря на запрет, продолжали использоваться по прямому назначению, что свидетельствует о недостаточном внимании органов местного самоуправления к вопросам обеспечения безопасности людей на водных объектах.

В зимний период по всей территории России госинспекторами проводится работа по техническому освидетельствованию ледовых переправ и наплавных мостов. Для обеспечения безопасности населения на водных объектах ГИМС проводит надзорно-профилактическую операцию «Ледовая переправа» совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и представителями местных администраций, органами МВД России и ГИБДД.

Так, например, в Российской Федерации в зимний период 2011 - 2012 годов органами ГИМС МЧС России было допущено к эксплуатации 1 020 ледовых переправ. С начала ледостава в 2011 году до весеннего паводка 2012 года в Российской Федерации всего со льда погибло 92 человека, в том числе имели место случаи гибели людей в местах массового выхода людей на лёд, где погибло 6 человек. Основными причинами гибели людей в зимний период являются: выезд граждан в автомобилях на лед для отдыха и рыбалки; выход рыбаков на неокрепший лед и последующий отрыв припайного льда; использование необорудованных ледовых переправ.

В целях поощрения лучших сотрудников Приказом МЧС России от 06.12.2012 г. № 620 учрежден нагрудный знак МЧС России «Отличник ГИМС МЧС России».

Нагрудный знак МЧС России «Отличник ГИМС МЧС России» является ведомственным знаком отличия МЧС России. Этим знаком награждаются государственные инспекторы Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России за:

Нагрудный знак МЧС России «Отличник ГИМС МЧС России»

профессионализм и высокие показатели, достигнутые в области осуществления государственного и технического надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации;

эффективное и качественное проведение мероприятий по контролю за выполнением требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МЧС России в области обеспечения безопасности людей на водных объектах.

Профилактика чрезвычайных ситуаций - одна из основ деятельности МЧС России. Сегодня сотрудники ГИМС частые гости телевизионного и радио эфира. На страницах газет и в интернете постоянно появляются комментарии по основным направлениям деятельности ГИМС, а также правилам безопасного поведения на воде.

Появились и новые интересные формы работы с населением - во многих регионах проводятся «месячники» безопасности на водных объектах. В целях профилактики несчастных случаев на воде сотрудниками ГИМС проводятся многочисленные лекции и беседы с населением.

В системе ГИМС МЧС России работает телефон, так называемой «горячей линии». На поступившие запросы граждан, касающиеся всего спектра обеспечения безопасности на воде, сотрудники инспекции всегда готовы дать квалифицированные разъяснения.

Сегодня специалисты ГИМС МЧС России совместно со спасателями участвуют в проведении поисково-спасательных работ, в том числе, при наводнениях, эвакуируют рыбаков с оторвавшихся от берега льдин, оказывают помощь людям, терпящим бедствие на воде.

Главным достижением за годы функционирования Государственной инспекции по маломерным судам является спасение ее сотрудниками около 200 тысяч человек, терпящих бедствие на воде.

8.

<< | >>
Источник: Лебедев А.В.. Спасательное дело в России. Под редакцией В.А. Пучкова. МЧС России. М. : ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ),2014. 252 с.: ил.. 2014

Еще по теме Государственная инспекция по маломерным судам (ГИМС):

  1. § 2. Полномочия государственной инспекции труда
  2. Это, например, органы внутренних дел, государственные инспекции (санитарная, ветеринарная, транспортная и т.п.), антимонопольный комитет и
  3. Трансграничная подсудность дел американским судам
  4. Е. для инспекций на местах. Исходя из этого, организации или отдельные лица могут
  5. 19. Судам необходимо иметь в виду, что разъяснения по применению действующего законодательства, данные Пленумом
  6. Ь.              Ссылка на forum non conveniens как основание для отказа судам в праве рассматривать дела с международным элементом
  7. Польша Суды общей юрисдикции рассматривают все дела, кроме дел, отнесённых к судам специальной юрисдикции. При системе судов общей
  8. 36 Правопреемство государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов
  9. Подсудность судам РФ гражданских дел по спорам, в которых участвуют иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные предприятия и организации, а также по спорам, по которым хотя бы одна из сторон проживает за границей
  10. Исполнение судебных поручений иностранных судов и обращение судов Российской Федерации с поручениями к иностранным судам
  11. 17. Комплектование должностей государственных служащих. Порядок прохождения государственной службы. Прекращение государственной службы.
  12. II. Особенности представления документовна государственную регистрацию, проведения правовойэкспертизы документов и проверки законности договорааренды недвижимого имущества, внесения записейо государственной регистрации договора арендыв Единый государственный реестр прав
  13. Статья 110. Особенности заключения государственных контрактов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, включаемых в государственный оборонный заказ, и закупок материальных ценностей, поставляемых в государственный материальный резерв