Иностранный капитал и реализация экономических программ


В условиях относительно невысокого уровня развития производительных сил страна объективно вынуждена ориентироваться на использование внешних источников финансирования для реализации крупномасштабных проектов в области промышленности и сельского хозяйства, требующих крупных материальных и финансовых затрат.
Помимо ограниченности внутреннего экономического потенциала, привлечение иностранного капитала вызывается и наличием резкого дисбаланса между экспортными поступлениями и потребностями в иностранной валюте. Высокая доля импортного компонента в валовых инвестициях предопределяет в этих условиях большую зависимость от внешних источников финансирования, поскольку снижение ввоза средств производства из-за недостаточных валютных поступлений непосредственно отражается на темпах экономического роста. В самом общем виде можно отметить, что неадекватность экономического потенциала задачам, стоящим перед страной в области социально-экономического развития, обусловливает необходимость привлечения внешних ресурсов в форме прямых капиталовложений, кредитов и займов для удовлетворения растущих потребностей в импорте машин, оборудования, сырья, продовольствия и других товаров.
До 1968 г. иностранный капитал, прежде всего в форме прямых частных инвестиций, занимал важные позиции в хозяйстве Перу. Так, на долю иностранного капитала приходилось 76% продукции горнорудной промышленности, являющейся основой экономики страны, 88,5% добычи нефти и 72,7% ее переработки, а также подавляющая часть производства продукции обрабатывающей промышленности. Из 28 предприятий, являвшихся основными производителями в рыбоперерабатывающей промышленности, 17 были иностранной собственностью 15. Среди иностранных монополий, действовавших в Перу, решающие позиции занимали монополии США. Основная доля американских прямых частных капиталовложений в 1968 г. была сосредоточена в горнодобывающей промышленности — 60,8%. На отрасли обрабатывающей промышленности приходилось 13,9% и торговли — 7,4% общего объема инвестиций16. В руках североамериканских компаний находился сбыт осцовной части экспортной продукции Перу. Так, в 1965 г. на долю американских горнодобывающих компаний пришлось 85,4% экспорта продукции всей отрасли. Компании США контролировали также реализацию на внешнем рынке других важнейших видов продукции перуанского экспорта — сахара, хлопка, рыбной муки и жира.
Установление контроля над основными отраслями перуанской экономики позволяло, по мнению видного перуанского ученого К. Мальпика, иностранным монополиям определять внутреннюю и внешнюю политику Перу. Иностранные монополии постепенно превращали страну в некую разновидность Пуэрто-Рико 17.
Перуанский революционный процесс 1968 г. включал в частности ликвидацию системы зависимости и подчинения империализму. Стремление военного правительства установить действенный контроль над экономикой страны и повысить эффективность хозяйственной политики привело к принятию плана постепенного ограничения деятельности иностранного капитала. Он охватывал 15-летний период и включал в себя основные положения Картахенского соглашения, касающиеся регулирования инвестиций. Планом предусматривалось, что иностранная собственность, существовавшая в стране до 1 июля 1971 г., должна постепенно выкупаться перуанской стороной18. Через 10 лет доля национальных инвесторов должна была составить не менее 45%, ,а по истечении 15-летнего периода — не менее 51% акционерного капитала смешанных компаний. Эти планы не были выполнены. На первом этапе военным правительством были приняты законы, запрещающие создание иностранных компаний в базовых отраслях. В другие сферы материального производства разрешался приток нового иностранного капитала. Его взаимодействие с перуанской стороной должно было строиться по следующим правилам: не менее 15% акционерного капитала вступившего в строй предприятия должно принадлежать перуанской стороне; в даль- вешнем в течение 15-летнего срока доля перуанской стороны должна быть увеличена до 51%. Ограничивался объем вывозимых иностранным капиталом прибылей. В соответствии с 24 -статьей Картахенского соглашения размер допустимой к вывозу прибыли был установлен на уровне 14%.
Эти и другие шаги военного правительства были направлены не против самого иностранного предпринимательства, а лишь на «ограничение его бесконтрольной деятельности. Предполагалось также, что постепенное ограничение масштабов иностранного предпринимательства должно способствовать закреплению за национальным капиталом, по мере его становления, определяющей роли в вопросах внутреннего инвестирования.
Перуанским руководством учитывалась возможность использования империалистическими кругами иностранного капитала в качестве инструмента давления на перуанский процесс. В этих условиях предусматривалось принятие ответных мер вплоть до экспроприации иностранной собственности. Разъясняя позицию правительства в этом вопросе, X. Веласко Альварадо особо подчеркивал:              «Если деятельность иностранного капитала окажется
несовместимой с нашими интересами, то Перу предпримет решительные меры, даже если придется временно пожертвовать экономическим ростом» 19.
Среди других мер по ограничению деятельности иностранного капитала, принятых правительством X. Веласко Альварадо, следует отметить учреждение в законодательном порядке на предприятиях, принадлежащих зарубежным инвесторам, производственной общины. Это обязывало иностранных предпринимателей передавать 10% своей прибыли производственной общине.
Налоговый режим в отношении иностранного капитала также претерпел определенную трансформацию. Была введена, в частности, новая шкала налогообложения с более высокими ставками, уровень которых колебался от 20 до 55% в зависимости от суммы полученной прибыли. По минимальной ставке облагалась прибыль размером менее 100 тыс. солей, а по максимальной — свыше 1 млрд. солей. Повышение уровня налогообложения преследовало цель как увеличения объема поступлений в бюджет, так и ограничения переводимых за границу прибылей.
Были внесены изменения в систему подрядных отношений. Функционирование иностранных компаний, допущенных к поиску и добыче минерального сырья на условиях подряда, связано, как правило, с производственным риском. В соответствии с новой практикой заключаемые договоры не предусматривают его компенсации перуанской стороной. Реализация этого положения нашла применение в практике соглашений, заключенных между компанией «Петроперу» и иностранными фирмами, проводившими геологическую разведку и пробное бурение в сельве, в большинстве своем не давшее положительных результатов.
Новым во взаимоотношениях с иностранным капиталом, действующим в базовых отраслях, явилось положение, по которому реинвестируемая компанией прибыль рассматривается как новые капитальные вложения. Для их осуществления необходимо было специальное разрешение властей, аналогичное такому, которое выдается предпринимателям, желающим основать новую компанию. Введение этой системы дало возможность осуществить более эффективный контроль за ростом иностранных инвестиций и принимать своевременные меры по сдерживанию экспансии иностранного капитала в те или иные отрасли хозяйства.
Наряду с принятием ряда мер по ограничению деятельности иностранного капитала правительство стало осуществлять политику по расширению географии источников внешнего финансирования с целью уменьшить зависимость страны от финансовых групп отдельных стран. Новое направление финансовой политики привело к значительному возрастанию роли стран Западной Европы и Японии в экспорте капитала в Перу. Финансирование одного из крупнейших экономических проектов последних лет — Трансандинского нефтепровода — осуществлялось Японией совместно с Венесуэлой, Ираном, Аргентиной, Англией и другими странами. Ирригационный комплекс «Махес» финансируется за счет кредитов Англии, Канады, Швеции, Испании и ЮАР. В стране усиливается активность капитала ФРГ. Главными объектами финансирования со стороны западногерманского капитала стали группа ирригационных проектов, металлургический завод в Чимботе и др. Производственный опыт, накопленный в целлюлозно-бумажной промышленности, используют в Перу фирмы Финляндии. Ими поставлено оборудование для комбината, производящего газетную бумагу из багассы.
Значительная часть положений в области регулирования иностранного предпринимательства, принятых правительством X. Веласко Альварадо, действовала и на втором этапе социально- экономических преобразований. Вместе с тем в условиях финансово-экономических трудностей, переживаемых страной и непре- кращающегося давления со стороны империалистических держав, законодательство в отношении иностранного капитала претерпевало определенную трансформацию. Это выразилось в смягчении и даже отмене некоторых нормативных актов, принятых на первом этапе. Проводимая политика ставила своей целью увеличить приток иностранного капитала и создать более благоприятные условия его функционирования. Одним из важных шагов в этом направлении явилось, в частности, одобрение ст. 103 Картахенского договора, в соответствии с которой иностранным инвесторам предоставлялось право перевозить за границу до 20% прибылей на вложенный капитал вместо ранее установленных 14% 20. Ратификация 103-й статьи в законодательном порядке закрепила ряд новых положений. В частности, иностранным предпринимателям было предоставлено право вкладывать капиталы в уже существующие национальные и смешанные компании в случае их расширения 21.
Эти меры правительства с удовлетворением были встречены

Доля внутренних и внешних ресурсов в финансировании капиталовложений, %


1970 r.

1972 r.

1974 r.

1976 r.

1977 r.

1978 r. *

Внутренние ресурсы

93,6

97,9

63,3

53,2

51,0

40,0

Внешние ресурсы

6,4

2,1

36,7

46,8

49,0

60,0

Всего

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Норма накопления

12,8

14,4

19,5

17,8

14,0

14,0

* Предварительные данные.






Источник: Memoria del Ranko Central de Reserva del Peru

. Lima, 1977, p. 162.


иностранными предпринимателями. В результате начиная со второй половины 70-х годов приток в Перу иностранного капитала возрос как в виде прямых частных инвестиций, так и в ссудной форме.
Усиление во второй половине 70-х годов курса на расширение использования иностранного капитала привело к заметному росту доли внешних источников финансирования в валовых капиталовложениях.
В целом доля внешних ресурсов в валовых капиталовложениях страны увеличилась с 6,4% в 1970 г. до 49% в 1977 г.
{табл. 2).
Вместе с тем, несмотря на усиление политики по привлечению иностранного капитала, отношение к внешним источникам финансирования со стороны нынешнего руководства Перу имело неоднозначный и противоречивый характер. С одной стороны, правительство Ф. Моралеса Бермудеса стремилось использовать внешние ресурсы для активизации хозяйственной жизни на пути капиталистической модернизации производительных сил страны. С другой — пыталось сохранить независимость в проведении как внутриэкономического, так и внешнеполитического курса.
Выражая заинтересованность в увеличении притока иностранного капитала, правительство ориентировало его направление прежде всего в горно- и нефтедобывающие отрасли промышленности, характеризующиеся высокой капиталоемкостью, уровень развития которых оказывал и будет оказывать в ближайшем будущем заметное влияние как на общехозяйственную конъюнктуру, так и на валютное положение страны. Вынужденное в условиях резкого обострения валютно-финансовых трудностей идти на уступки иностранному капиталу, государство продолжало сохранять контроль над большей частью месторождений полезных ископаемых и нефти, над их переработкой и продажей.
Использование внешних источников финансирования в определенных рамках и пределах облегчает и ускоряет решение задач

развития. При этом наибольшие результаты могут быть получены при одновременном проведении курса на совершенствование и повышение эффективности кредитно-финансовой системы и мобилизацию потенциальных внутренних ресурсов. Однако чрезмерная ориентация Перу в конце 70-х годов на использование иностранного, прежде всего ссудного, капитала при относительно низкой результативности внутренней финансовой политики привела к серьезным затруднениям в урегулировании внешнефинансовых расчетов с основными кредиторами западных государств. Более того, империалистические державы пытались воздействовать через кредитный механизм — ив ряде случаев не без успеха — на основные направления внутриэкономического и социального курса перуанского руководства.
Объективные потребности привлечения внешних кредитов для решения ряда хозяйственных задач порождают в условиях относительно низкого экономического развития и нестабильности экспортных поступлений острую проблему внешней задолженности. При этом необходимо иметь в виду, что внешние кредиты предоставляются, как правило, для реализации определенных проектов, для закупки заранее обусловленных машин и оборудования. Следовательно, постоянно увеличивающиеся выплаты по внешнему долгу все более тяжким бременем ложатся на экспортную выручку страны, ограничивают импортные возможности и вновь порождают проблему дефицита инвалютных ресурсов,» особенно при снижении цен на основные экспортные товары. Однако это лишь одна сторона этой проблемы. Используя валютные трудности Перу, развитые капиталистические государства и находящиеся под их контролем международные валютно-финансовые институты, такие, как МБРР, МАБР, МВФ, усиливают вмешательство в экономическую и политическую жизнь страны.
Внешняя задолженность Перу составила на конец 1979 г. примерно 9,0 млрд. долл. по сравнению с 4,4 млрд. долл. в 1976 г.22 Испытывая трудности в получении государственных кредитов, перуанское руководство встало в конце 70-х годов на путь широкого привлечения кредитов и займов на коммерческой основе, характеризующихся особо жесткими условиями. Использование краткосрочных кредитов для финансирования крупных проектов с длительными сроками окупаемости со всей остротой поставило перед страной проблему погашения внешней задолженности. Только в 1978—1980 гг. страна должна была выплатить в счет погашения 2 млрд. долл., а с учетом выплат процентов — 2,8 млрд. долл. (табл. 3).
Возрастание платежей по внешнему долгу привело к существенному сокращению реальной суммы вновь поступающих ресурсов. Если в 1968—1972 гг. выплаты в счет внешней задолженности составили в среднем 19% вновь полученных кредитов и займов, то в 1973—1976 гг.— уже 47%- Об усиливающемся отрицательном влиянии этих платежей на валютное положение страны свидетельствует увеличение их доли в инвалютных поступле-
Объем и структура выплат Перу по внешней задолженности в 1978—1980 гг.,
млн. долл.


1978 г.

1979 г.

1980 г.

1978- 1980 гг.

Выплаты по кредитам международных финансовых организаций

50

50

50

150

Выплата по межгосударственным кредитам

110

160

130

400

Выплаты по банковским и коммерческим кредитам

740

790

720

2250

Всего выплат Источник: Unidad, 1978, 12 еп.

900

1000

900

2800

ниях от экспорта с 27% в 1970 г. до 46,5% в 1979 г.23, что потребовало дальнейшего привлечения внешних ресурсов для удовлетворения потребностей в импорте товаров и услуг и для выравнивания платежного баланса.
Имевшие место попытки правительства Перу поставить под контроль увеличение внешней задолженности не привели к желаемым результатам. Прежде всего это связано с относительно низкой эффективностью осуществляемого контроля, поскольку страна зачастую вынуждена соглашаться на жесткие условия внешних кредитов из-за невозможности получения относительно льготных займов. Кроме того, в компетенцию правительственных органов не входило предварительное рассмотрение целесообразности кредитов, получаемых частным сектором без государственной гарантии, условия которых в силу этого являются наиболее неблагоприятными. Кризис капиталистической валютной системы и несовершенство платежного механизма, действующего в рамках мировой капиталистической системы хозяйства, также в значительной мере нейтрализуют результативность внутренней политики по сдерживанию роста внешней задолженности. Все это привело к тому, что в условиях резкого обострения валютного положения Перу функции контролирующих органов были практически парализованы.
Испытывая постоянные затруднения по своевременному погашению обязательств, Перу периодически обращается к основным кредиторам с просьбой о рефинансировании или пролонгации сроков выплат по внешней задолженности. Однако заключение подобных соглашений, как правило, не ведет к решению проблемы, так как означает потенциальное увеличение выплат в будущем. При этом стране-дебитору навязывается проведение таких мероприятий, осуществление которых способствует лишь скорейшему возобновлению выплат по внешней задолженности. Прове-

дение подобной политики без учета потребностей должника в плане долгосрочного развития не только не устраняет основных причин кризисных ситуаций, но и может привести к серьезным срывам в области экономического развития.
Международный монополистический капитал стремится нейтрализовать основные социально-экономические завоевания перуанского народа, добиться ощутимых для себя уступок со стороны перуанского руководства. В частности, МВФ в ответ на просьбу Перу о предоставлении кредита для выравнивания платежного баланса потребовал выполнения ряда условий, ущемляющих национальный суверенитет страны (сокращение государственного сектора, предоставление больших льгот частному национальному и иностранному капиталу, уменьшение расходов на социальные нужды, резкое обесценение национальной валюты, отмена контроля государства над внутренними ценами, повышение налогов И др.).
Перуанская коммунистическая партия отмечает, что эти условия отвечают прежде всего «интересам олигархии и транснациональных корпораций, являющихся непосредственными виновниками переживаемого страной экономического кризиса» 24.
На совершенно противоположной основе осуществляется кредитное сотрудничество Перу с Советским Союзом и другими социалистическими странами. Отношения строятся на принципах невмешательства во внутренние дела друг друга, взаимной выгоды, равенства партнеров и уважения национального суверенитета. Все это предопределяет высокую эффективность кредитов стран—членов СЭВ, несмотря на их относительно низкий удельный вес в общей сумме средств, получаемых Перу из-за рубежа. Кредиты предоставляются, как правило, для развития базовых отраслей или для решения наиболее насущных задач экономического развития. Они способствуют укреплению государственного сектора, перестройке традиционной структуры хозяйства, укреплению позиций страны на мировом рынке. Так, на основе межправительственных соглашений успешно развивается экономическое и техническое сотрудничество СССР и Перу в области энергетики, черной металлургии, рыбной промышленности, сельского хозяйства, в других отраслях экономики.
Сооружение гидроэнергетического и ирригационного комплекса «Ольмос» в рамках советско-перуанского сотрудничества объявлено Законом от 18 сентября 1974 г. проектом особо важного значения для экономики Перу25. Он явился крупнейшим объектом экономического сотрудничества между нашими странами с момента установления в 1969 г. дипломатических и торговых отношений. Главной целью проекта является частичная переброска вод притоков Амазонки с атлантического склона Анд через туннель на Тихоокеанское побережье. Впервые подобная идея была выдвинута перуанскими специалистами в 1922 г.
После ознакомления советских специалистов с данной проблемой в 1969 г. и изучения материалов фирмы «Италконсульт», проводившей исследования в Ольмосе в 1966 г., советской стороной было высказано соображение о строительстве комплекса, которое позволяло значительно уменьшить объем первоначальных капитальных вложений, ускорить их освоение и окупаемость. Изучение проекта показало, что комплекс будет рентабельным и эффективным. Он позволит решить ряд важнейших экономических проблем, в частности вопрос обеспечения дешевой электроэнергией городов и населенных пунктов севера страны. Завершение строительства только первой очереди позволит оросить 56 тыс. га земель в долинах рек Ольмос, Мотупе, Ла-Лече, внести существенный вклад в решение сельскохозяйственной и продовольственной проблем26. Однако в конце 70-х годов реализация этого проекта была заморожена.
Расширение взаимовыгодных связей между социалистичесші- ми странами и Перу способствует становлению новых форм сотрудничества в виде смешанных обществ. Так, румынское объединение «Геомин» и «Минероперу» создали смешанное общество «Антамина» по добыче руд цветных металлов. Доля румынской стороны в уставном капитале, размер которого составил 539 млн. долл., равна 49% 27. Совместно с другим румынским объединением, «Узинэкспорт», «Индуперу» строит в Трухильо станкостроительный завод. Первоначальные инвестиции составили 4 млн. долл. Доля румынской стороны — 49 %. На сходных условиях происходила реализация проектов с некоторыми другими социалистическими странами. Совместно с ПНР и Республикой Куба осуществлялись проекты в области рыболовства и т. д. Имеются вполне реальные возможности дальнейшего расширения экономических отношений Перу с социалистическими государствами. Развитие экономического сотрудничества с социалистическим содружеством на устойчивой и долгосрочной основе — одно из важных условий разрешения стоящих перед страной проблем, повышения темпов хозяйственного роста и укрепления экономической самостоятельности.
<< | >>
Источник: Зубрицкий А.Ю.. ПЕру: социально- экономическое и политическое развитие (1968—1980) ИЗДАТЕЛЬСТВО «НАУКА» МОСКВА 1982. 1982

Еще по теме Иностранный капитал и реализация экономических программ:

  1. РАЗДЕЛ VI ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ УКРАИНЫ НА 2007-2008 ГОДЫ И РОЛЬ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ В ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
  2. Главная задача финансовой политики — обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития.
  3. ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ «РОДОВЫЙ СЕРТИФИКАТ» В РФ
  4. Доля иностранного капитала в российской добывающей и обрабатывающей промышленности
  5. ИНОСТРАННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ, МЕЖДУНАРОДНОЕ ДВИЖЕНИЕ КАПИТАЛА И НАЦИОНАЛЬНЫЕ РЫНКИ ТРУДА
  6. Проникновение иностранного капитала в Египет. Развитие капиталистических отношений
  7. Создание эффективного механизма мобилизации финансовых ресурсов для реализации городских инвестиционных программ
  8. Понятие капитала. Виды капитала. Проблема обновления основного капитала на предприятиях РБ
  9. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН НА ВОЕННУЮ СЛУЖБУ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОЦЕДУРА, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
  10. Экономическая программа большевиков
  11. Реализация программы делится на два этапа: первый этап: 2007-2009 годы, второй этап: 2010-2011
  12. 21 Международная миграция капитала: причины, экономические последствия. Формы.