Горнодобывающая промышленность


Запасы полезных ископаемых и масштабы их добычи позволяют отнести Перу к разряду ведущих горнодобывающих стран мира. К 1980 г. страна занимала первое место по производству висмута (20% мировой добычи), четвертое — по добыче свинца (5%), пятое — по серебру и цинку (13% и 6%), шестое — по меди (5%). Страна располагает значительными месторождениями разведанных полезных ископаемых: 25 млн. т меди, 780 млн.— железа, 4 млн.— свинца, 7 млн. т цинка, 11 млн. унций золота и 730 млн. унций серебра. На предприятиях горнорудной промышленности и металлургических заводах работали около 100 тыс. человек, что составляет 2% ЭАН страны. Доля продукции этих предприятий в ВНП составляла более 10%. Продукция горнорудной промышленности составила 41,5% экспорта страны, а с учетом продажи нефти — 61%. Развитие горнодобывающей промышленности объективно может способствовать индустриализации страны. Однако политика правящих классов в послевоенный период препятствовала превращению этой возможности в действительность.
После 1968 г. в этой сфере экономики осуществлены значительные преобразования. Их юридической основой стали Общий закон о горнорудной промышленности № 18880 от июня 1971 г., Закон в области нефти № 17440 и др. Принятые документы демонстрируют эволюцию традиционного подхода к решению проблемы. Разъясняя новый курс правительства, министр горнорудной промышленности и энергетики X. Фернандес Мальдонадо в декабре 1969 г. отмечал, что оно стремится не к простому увеличению объема добываемого сырья, а к комплексному развитию отрасли в целом, с тем чтобы последняя оказывала решающее влияние на другие сектора промышленности и на повышение общего технического уровня производства по всей стране. «Основ ная функция горнодобывающей промышленности,— считал ми нистр,— состоит в том, чтобы содействовать социально-экономическому развитию Перу» \
До 1968 г. государственный сектор в горнодобывающей промышленности был представлен компаниями, неспособными оказать существенного влияния на развитие отрасли. Из 88 ведущих компаний, осуществлявших в Перу в конце 60-х годов добычу минерального сырья, на долю трех крупнейших североамериканских фирм приходилось 76% производства продукции горнорудной промышленности страны, в том числе на долю «Сазерн Перу коппер корпорейшн» — 32%, «Серро-де-Паско» — 27, «Марко- на майнинг компани» — 17% 2. Разработка перуанскими военными концепции развития базовых отраслей, к которым была отнесена горнодобывающая промышленность, привела к пересмотру сложившейся до октября 1968 г. практики, связанной с деятельностью данного сектора экономики. Государство было объявлена хозяином природных богатств, содержащихся в пределах национальной территории, включая 200-мильную морскую прибрежную зону 3. Экономическая политика правительства по вопросам горнодобывающей промышленности в целом строилась исходя из того, что «деятельность государства провозглашена основным фактором, определяющим развитие отрасли» 4. В рамках данной политики были созданы мощные государственные компании: в горнорудной промышленности—«Минероперу» в 1970 г. с капиталом в 250 млн. долл., «Сентроминперу» в 1974 г. и «Йерропе- ру» в 1975 г., а в нефтедобывающей — «Петроперу» в 1968 г. Государство взяло на себя экспорт продукции горнодобывающей промышленности за исключением меди, монополизировав при этом переработку нефти и меди. Иностранному капиталу разрешалось участвовать в переработке прочего горнорудного сырья.
В интересах экономического развития страны военные правительства X. Веласко Альварадо и Ф. Моралеса Бермудеса считали, что присутствие монополистического капитала в отрасли не противоречит идеологическим принципам революционного процесса, если его деятельность согласуется с принципами национального «суверенитета» 5. На основе «плюралистской модели» экономики «государство разрешает частнопредпринимательскую деятельность в области горнорудной промышленности национальным и иностранным физическим и юридическим лицам, выполняющим определенные требования» 6, при соблюдении которых вкладчику гарантируется «окупаемость капиталовложений и разумная норма прибыли». Объясняя причины допуска транснациональных компаний к освоению природных богатств, министр горнорудной промышленности и энергетики X. Санчес Гонсалес подчеркивал, что в Перу на конец 70-х годов разрабатываются только 12% разведанных месторождений полезных ископаемых. Для реализации группы проектов до 1984 г. требуются капитальные вложения около 2,2 млрд. долл., которыми правительство не располагает, что и объясняет привлечение местного и иностранного капиталов. Помимо этого, существовали также опасения, что прекращение деятельности иностранных фирм могло пагубно отразиться на национальной экономике, сохраняющей производственные, торговые, технологические и прочие формы связей с капиталистическими странами.
Законы, касающиеся горнодобывающей промышленности, открыли возможность учреждения «смешанных компаний», участниками которых являются государственные и частные предприятия с ограниченной ответственностью. К этой форме обращаются прежде всего в том случае, если перуанское правительство не располагает требуемыми ресурсами или соответствующей технологией. Участие государства в таких компаниях, наряду с получением определенной доли прибыли, дает возможность приобрести необходимые навыки по управлению предприятием.
Деятельность иностранного капитала в Перу регулируется Картахенским соглашением на основе принятого Андской группой «Общего режима в отношении иностранных инвестиций, торговых марок, патентов, лицензий и даров». Его статьи предоставляют наибольшие льготы иностранному капиталу, оперирующему в горнодобывающей промышленности 7.
В соответствии с концепцией о месте и роли базовых секторов экономики в общей стратегии экономического развития на первом этапе не допускалось закрепление монополистического капитала на новых месторождениях, предпринимались практические шаги по лишению его господствующего положения в отрасли и в производстве важнейших видов продукции. Однако в стране, вступившей на путь проведения глубоких социально-экономических преобразований, ощущалась острая нехватка ресурсов, технологических знаний и национальных кадров, что явилось причиной смягчения тех положений программных документов, которые предусматривали ограничение деятельности монополистического капитала. Можно констатировать, что после национализации североамериканских компаний «Интернэшнл петролеум» в 1968—1969 гг., «Серро-де-Паско» в 1974 г., а также «Маркона майнинг» в 1975 г., других серьезных акций в этой области не предпринималось.
Более того, в условиях экономических трудностей, с которыми страна столкнулась на втором этапе социально-экономических преобразований, правительство Ф. Моралеса Бермудеса приняло решение о широком привлечении в горнодобывающую промышленность иностранного капитала, и прежде всего в разработку месторождений нефти, меди и железной руды. В сентябре 1978 г. данная политика была подкреплена решением об отмене декрета, в соответствии с которым в горнорудной промышленности Перу запрещалось участие иностранных акционеров. Разрешено было также участие иностранного капитала в национальных перуанских компаниях. Изменение акцента государственной политики демонстрировало возвращение к прежним принципам, когда развитие отрасли связывалось с конъюнктурой мирового рынка.
Роль иностранного капитала в горной промышленности в последние два года значительно выросла. По нашим оценкам, предприятия, контролируемые иностранным капиталом, произвели в 1979 г. в горнорудной немногим более 4/2, а в нефтедобывающей промышленности 3Д стоимости продукции. Процесс происходил в условиях действия двух тенденций. Развитие первой связано с умалением правительством Ф. Моралеса Бермудеса роли государственного сектора и сокращением бюджетных средств для развития его предприятий. Действие второй было сопряжено с широким привлечением иностранного капитала и предоставлением последнему налоговых льгот и гарантий от экспроприаций. Результатом этого стало наращивание мощностей действующих иностранных компаний.
В качестве условия функционирования иностранных компаний в горнодобывающей промышленности Перу был объявлен контроль за производственно-финансовой деятельностью со стороны перуанского государства на основании заключенного договора.
Одной из важных форм такого контроля является проверка выполнения одобренной государством производственной программы, которая предполагает согласование сроков разработки месторождений, объемов расходуемых средств, практики перевода и реинвестирования прибыли, налоговых выплат и др.8 На основе декретов № 17792 и 18369 государство требует предоставления календарных планов на осуществление работ и наличия «минимального уровня» гарантированных финансовых ресурсов. При невыполнении обязательств государство оставляет за собой право на расторжение договоров и возвращение концессий. Вследствие применения этих законов государству до 1974 г. было возвращено в горной промышленности более 2 тыс. месторождений
Особой формой участия иностранного капитала в разработке природных богатств Перу стала подрядная система так называемых контрактов на услуги, которая была провозглашена одной из характерных черт «перуанской модели». В соответствии с ними государство могло разрешать поиск и добычу нефти иностранным компаниям, причем на них ложился производственный риск, связанный с ее поиском и добычей.
Примечательна система расчета подрядчиков с государством, которому полностью принадлежит извлекаемый продукт. Ранее иностранные корпорации получали половину стоимости добываемой ими нефти (по ценам на легкую нефть, поставляемую странами—членами ОПЕК). «Петроперу», которая осуществляет контроль за производственно-финансовой деятельностью подрядчиков, была обязана платись в казну налоги за иностранные компании.
Практика заключения «контрактов на услуги» получила распространение в начале 70-х годов, когда «Петроперу» совместно с 54 иностранными компаниями, объединенными в 19 консорциумов, проводила изучение и пробное бурение в районах залегания нефти. В общей сложности было пробурено 110 скважин. По только компаниями «Петроперу» и «Оксидеытл петролеум» были обнаружены нефтеносные поля. Другие компании со второй половины 1976 г. прекратили поисковые работы.
Соглашения, заключенные в 1971 г. между «Петроперу» и «Оксидентл петролеум» сроком на 35 лет, а позднее и с другими иностранными компаниями, были выгодны как для перуанской стороны, так и для подрядчиков. По данным Центрального банка Перу, только «Оксидентл петролеум», общий объем капиталовложений которой достиг в 1978 г. 220 млн. долл., перевела в качестве прибыли 95 млн, долл. Центральное военное правительство, покупая на основе «контрактов на услуги» нефть у иностранных компаний по базисным ценам ОПЕК (составлявшим в декабре 1979 г. 18 долл. за баррель), продавало часть ее на Роттердамском рынке по свободному курсу, достигавшему 40 долл. за баррель. «Петроперу» такое «сотрудничество» позволяло приобретать необходимый опыт, а также средства для последующей производственной деятельности. Однако в дальнейшем, в связи с увеличением объема добываемой иностранными компаниями нефти, резко выросли налоговые отчисления «Петроперу». Если в 1977 г. ею было внесено в качестве налогов за иностранные компании 92 млн., то в 1976 г.— 308 млн., а в 1979 г.— 560 млн. долл., что составило 40% общего объема реализованной продукции. Сумма долгов «Петроперу» приблизилась к 1 млрд. долл. В результате по финансовым соображениям пришлось «заморозить» реализацию значительной части национальных проектов.
В целях изменения практики заключения «контрактов на услуги» между заинтересованными сторонами 10 с декабря 1979 г. велись переговоры. В мае 1980 г. между компаниями «Петроперу», «Оксидентл петролеум» и «Белко петролеум» заключено основное соглашение о пересмотре контрактов. В соответствии с ним Перу должна увеличить степень своего участия в добыче нефти, которую ведут указанные фирмы. Американские компании обязаны будут платить налоги в размере 68,5%. За счет больших поступлениий, которые получит «Петроперу», должно быть обеспечено расширение ее деятельности. Соглашение представляет собой попытку изменить механизм взимания налогов, не ущемляя интересов иностранных компаний. Учитывая это, в марте 1980 г. 20 нефтедобывающих компаний различных стран заявили о готовности принять участие в поиске и добыче нефти в Перу. В июне 1980 г. объявлено о создании крупной смешанной компании «Петролина» и. В ее задачу входит разработка нефтяных месторождений не только в Перу, но и в других странах Латинской Америки.
Значительный рост цен мирового рынка на продукцию горнодобывающей промышленности позволил иностранным предпринимателям еще больше увеличить уровень прибыли. По нашим оценкам, вывоз ее из страны в 1979 г., включая проценты по иностранным займам, составил около 0,5 млрд. долл., превысив в 3 раза уровень предыдущего года. Это обстоятельство было связано главным образом с увеличением прибыли североамериканских ТНК в результате значительного роста цен на продукцию горнодобывающей промышленности, прежде всего на нефть и медь.
Среди монополистического капитала основным инвестором в горнодобывающей промышленности остаются США, на долю которых приходится около 80% капитальных вложений. Капитал США довольно пестро представлен в горной промышленности. Кроме ведущей роли в нефтяной и меднорудной промышленности, североамериканские компании занимают существенные позиции также в добыче цинка, свинца, благородных металлов и редкоземельных элементов. Заметным влиянием стала обладать в горнорудной промышленности Перу Япония. Основными сферами ее деятельности являются отрасли по добыче цветных металлов и железной руды.
Важной областью горной промышленности, где присутствие иностранного опыта является определяющим, остается подготовка технико-экономических обоснований (ТЭО) и рабочих чертежей строящихся комплексов. Можно констатировать, что документы всех значительных проектов отрасли готовятся иностранной стороной, а в редких случаях — с участием перуанской стороны.
Однако есть области горной промышленности, где Перу, как правило, участвует с иностранцами, причем на активных ролях. Как известно, большая часть национальной территории ма- лоизучена. «Минероперу», «Петроперу» и другие компании, которые координируют геологоразведочные работы, заинтересованы в приобретении прав на наиболее перспективные месторождения. С этой целью ими совместно с иностранными представителями организуется изучение районов потенциального залегания ископаемых. Основой для проведения работ служат соглашения о техническом сотрудничестве, заключаемые с правительствами других государств.
На основе соглашения, подписанного в 1966 г. правительствами Перу и Великобритании, группа английских и перуанских геологов с 1978 г. проводит проектно-изыскательские работы на восточном склоне Анд в районе Уаиуач и Белых Кордильер на площади в 4 тыс. км 2. Здесь на большом числе рудников, относящихся к мелкой горнорудной промышленности, добывается свинец, серебро, цинк. Изучение зоны, которая протянулась от Пискобамба на севере до Ойон на юге, представляет большой интерес как для перуанской стороны, так и для английского капитала. Данный район является крупным месторождением полиметаллических руд, а также содержит значительные запасы молибдена и меди. Предполагается, что геологоразведочные работы здесь завершатся в 1982 г. и их стоимость составит 100 млн. солей 12.
На основе базовых документов военное правительство приступило к разработке текущих и перспективных планов развития отрасли. Их основные направления ориентированы на повышение производства и производительности труда горнодобывающих предприятий, продолжение изучения потенциальных месторождений, ускорение подготовки технических кадров и создание современного технологического оборудования, увеличение экспортных поступлений посредством участия в межгосударственных союзах производителей продукции горной промышленности, на расширение мощностей действующих рудников и нефтепромыслов, а также на изучение наиболее перспективных месторождений полезных ископаемых. Основными целями политики в области нефти является устойчивое обеспечение национальных потребностей и увеличение производства нефтепродуктов для поставок на внешний рынок. Для этого предполагается форсировать добычу нефти в Сельве, одновременно наращивая производство в северо-западной части побережья.
Важной целью государственной политики в области горнодобывающей промышленности является обеспечение большей доли национального участия в реализации различных проектов и установление контроля государства в области ценообразования на нефтепродукты.
Для современной структуры горнорудной промышленности Перу характерным является наличие трех групп предприятий. Четыре компании, из которых три входят в государственный сектор — «Минероперу», «Сентроминперу», «Йерроперу», а также частная фирма США «Сазерн Перу коппер корпорейшн» 13, национализации которой активно добивается Перуанская коммунистическая партия 14, являются ведущими в отрасли, образуя так называемую группу «большой горнорудной промышленности». Она разрабатывает такие крупномасштабные месторождения, как Токепала, Куахоне, Маркона, Серро-де-Паско, Серро-Верде. Здесь используется современное горно-шахтное оборудование и техника. Предприятия группы производят 80% стоимости продукции горнорудной промышленности страны, причем только доля «Сазерн Перу коппер корпорейшн» составляет 35% 15.
«Минероперу», «Сентроминперу» и «Йерроперу» предоставлено право осуществлять производственный цикл в полном объеме от разведки и добычи минералов до выплавки рафинированных полуфабрикатов. В основе их деятельности лежит принцип стратегического назначения получаемого продукта, либо территориально-производственный. Так, при организации «Сентроминперу» правительство сочло нерациональным делить имущество национализированной компании «Серро-де-Паско», основное производство которой было сосредоточено в центральной части Перу. О месте и роли в горнорудной промышленности Перу преемницы североамериканской монополии говорит тот факт, что на ее предприятиях трудится свыше 15 тыс. человек, что составляет 'U- занятых в этой отрасли. Производственной базой «Сентроминперу» стали семь рудников, шесть обогатительных фабрик, а также крупнейший в Латинской Америке полиметаллический комбинат в Ороя. В 1979 г. здесь было получено 51 тыс. т рафинированной меди, 91 тыс.— рафинированного свинца и 73 тыс. т рафинированного цинка. Кроме этого, на базе полиметаллических руд комбинат производит серебро, золото, сурьму, висмут, кадмий, мышьяк, редкоземельные металлы индий, селен, теллур и др. Компания «Сентромииперу» стала контролировать также деятельность мелких и средних горнорудных предприятий центральной Перу, превратившись в монопольного покупателя их продукции. В состав «Сентромииперу» и других ведущих компаний вошли железнодорожные линии, электростанции и другие объекты производственной инфраструктуры. Обладательницей монополии в области добычи железной руды стала другая государственная компания — «Йерроперу», созданная на базе национализированной «Маркона майнинг».
«Минероперу» была основана в связи с планом правительства X. Веласко Альварадо создать ведущую компанию государственного сектора как альтернативы имевшимся в стране ТНК. Ее собственность образуют предприятия горнорудной и металлургической промышленности, выпускающие широкий ассортимент продукции. Основными предприятиями, находящимися в ее ведении, являются горно-металлургические комплексы но добыче и выплавке меди «Серро-Верде» (около г. Арекипа) и в г. Ило. На их предприятиях в 1979 г. было произведено соответственно 35 тыс. т рафинированной и 143 тыс. т черновой меди. Крупным комплексом, принадлежащим «Минероперу», станет строящийся в г. Ка- хамаркилья цинковый комбинат.
Группу так называемой «средней горнорудной промышленности» образуют 75 предприятий, в деятельности которых участвует местный и иностранный капитал. Они производят около 15% стоимости продукции отрасли16. Более чем 400 компаний дают около 5% продукции, образуя группу «мелкой горнорудной промышленности». В планах правительств X. Веласко Альварадо и Ф. Моралеса Бермудеса предприятия средней и мелкой горнорудной промышленности рассматривались как существенный резерв развития отрасли и создания дополнительного числа рабочих мест. В 1968—1980 гг. военными предпринимались практические шаги по стимулированию деятельности мелких и средних компаний путем предоставления налоговых льгот, кредитов, поощрения экспорта и либерализации импорта горно-шахтного оборудования. Из 44 наименований полезных ископаемых, добываемых в Перу, основным является медь.
Стоимость добытого в 1970 г. металла составила 52% основных товаров отрасли17. Наращивание ее производства и в будущем останется одной из главных задач горнодобывающей промышленности Перу. Со временем ожидается еще большее возрастание ее роли. В 1975—1980 гг. планировалось увеличить добычу минерала в 6 раз. Столь значительный прирост продукции должен был произойти за счет ввода новых и расширения действующих месторождений. Однако эта задача выполнена не была.
Ведущим производителем меди является «Сазерн Перу коппер корпорейшн», на долю которой в 1979 г. приходилось 80% добытой в стране меди. В 1978 г. компанией введен на полную мощность меднорудный комплекс главных месторождений меди в Куахоне — Токепала и медеплавильный завод в г. Ило. В результате объем произведенной в 1979 г. компанией рафинированной меди превысил 200 тыс. т.
В рамках разработанной военным правительством программы развития меднорудной промышленности одним из ключевых звеньев стала реализация проекта «Серро-Верде I» и «Серро-Верде II». Финансирование первой очереди комплекса, введенного в строй в начале 1977 г., осуществлялось за счет кредитов, предоставленных канадскими, английскими, американскими и японскими банками. Их сумма превысила 200 млн. долл. Проектная мощность «Серро-Верде I» составляет 33 тыс. т рафинированной меди в год18. Для ввода в строй «Серро-Верде II» мощностью 100 тыс. т меди в год требуются капиталовложения, оцениваемые также на уровне 200 млн. долл. Переговоры, длительное время проводившиеся с фирмой «Клёкнер» (ФРГ), были в 1979 г. прерваны, но с итальянской фирмой «Импресит», представляющей интересы ФИАТ, достигнута принципиальная договоренность о строительстве объекта 19. Финансирование проекта осуществляет группа стран. В сентябре 1978 г. между «Минероперу» и «Марубени» (Япония) подписано соглашение о предоставлении последней кредита в 25 млн. долл. на строительство «Серро-Верде II».
Другими крупными проектами по добыче меди, работа над которыми велась в последние годы, являлись Кабриса, Тинтайя, Мичикиляй и др. Работы по расширению комбината на руднике Кабриса («Сентроминперу») предполагается закончить в 1980 г. Для их реализации требуются капитальные вложения в 160,9 млн. долл., из которых 78,9 млн. дали Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и Межамериканский банк развития (МАБР). «Н. А. Сименс интернэшнл» (Канада) подготовила ТЭО и техническую Документацию для рудника Тинтайя (150 тыс. т меди в год), затраты на которые в размере 2 млн. долл. в форме кредита покрыл «Бэнк оф Монреаль». Интерес к освоению месторождения проявляет канадский, английский, израильский и французский капитал. Консорциум «Мичикиляй коппер» 2(* закончил подготовку ТЭО и другой документации для месторождения Мичикиляй на севере Перу. Предполагается приступить к строительству рудника в ближайшие годы.
Развитие производства на базе полиметаллических руд имеет большое значение для страны. Группа канадских коммерческих банков взяла на себя обязательство по финансированию шести первоочередных проектов «Сентроминперу». Реализацией некрупных проектов занимается перуанская сторона. Перуанская горнорудная компания «Компания минера Сан-Игнасио де Морокоча
С.              А.» (СИМСА) разработала проект расширения мощности па выпуску цинка, предусматривающий увеличение добычи руды на месторождении Сан-Винсент (юг Перу) с 1,5 тыс. до 2 тыс. т.
Стоимость проекта оценена в 12,9 млн. долл., из которых доля перуанской компании составит 2,9 млн. долл., а оставшуюся часть покроют из других источников 21.
Новой отраслью горнорудной промышленности Перу является добыча железной руды. Ее развитие связано с началом в 1953 г. деятельности «Серро-де-Паско». Продолжительный кризис, охвативший отрасли черной металлургии развитых капиталистических стран, вызвал сокращение мирового потребления железа и стали, привел к резкому сокращению добычи железной руды в Перу. В конце 70-х годов страна производила 4,9—5,2 млн. т железной РУДЫ, используя производственные МОЩНОСТИ ТОЛЬКО на 2 Is. Стремясь смягчить негативную ситуацию, правительство Ф. Моралеса Бермудеса предпринимало попытки увеличить национальное потребление железной руды.
Кроме основных рудных минералов, в стране проводятся интенсивные изыскания других полезных ископаемых. В результате предварительных геологоразведочных работ на площади, превышающей 750 тыс. км2, в районе оз. Титикака и на западных склонах Андского хребта обнаружены месторождения урана. Крупные месторождения золота открыты на юго-востоке страны в департаменте Мадре-де-Дьос. Ежемесячная добыча в районах рек Мадре-де-Дьос и Кайчиво составляет 80 кг золота. В результате «золотой лихорадки», охватившей страну в 1979 г., начался период 20-летних изысканий и разработок, в результате чего при ежедневной переработке 500 м3 породы предполагается добыть золота на 62 млн. долл.
Ресурсы стран—членов СЭВ также используются в развитии горной промышленности Перу. Смешанная компания «Антамина» работает над вводом в строй рудника по добыче меди и цинка. Рудник должен вступить в строй действующих в начале 80-х годов.
Особые надежды на развитие горнодобывающей промышленности военные правительства связывали с решением проблемы самообеспечения страны нефтью 22. Перу — одна из первых стран Латинской Америки, в которой эксплуатация нефтеносных месторождений была поставлена на промышленную основу с использованием современной технологии 23. Однако в конце первой половины 60-х годов страна была не в состоянии покрывать внутренние потребности за счет местного производства, основной район которого находился на северо-западе страны в Ла-Бреа-Па- риньяс. В то же время планы экономического развития Перу предусматривали наращивание национального потребления нефтепродуктов. Нефть для Перу стала основным энергоисточником, удельный вес которого с 1960 г. до середины 70-х годов вырос с 60 до 80%. Отсутствие до 1968 г. предприятий нефтехимической промышленности явилось одной из причин, сдерживающих проведение аграрной реформы и препятствующих индустриализации страны. Создание нефтехимической промышленности было выдвинуто в качестве одной из главных задач перуанского революционного процесса. В результате импорт нефти только с 1970 па 1976 г. вырос более чем в 3 раза, увеличившись в абсолютных величинах с 810 млн. до 2500 млн. т. В условиях стремительного роста цен мирового рынка на нефть это явилось одной из причин ухудшения общего экономического положения страны.
Конфискация имущества ИПК и выкуп нефтепромыслов других иностранных компаний стали материальной основой создания национальной нефтедобывающей промышленности. Эти меры правительства X. Веласко Альварадо составили важное звено в установлении национального суверенитета над природными богатствами страны и в создании основ национальной экономики. Однако они не могли решить проблемы обеспечения страны нефтью. За длительное время интенсивной добычи на национализированных месторождениях запасы нефти оказались почти полностью исчерпаны. Правительства X. Веласко Альварадо и Ф. Моралеса Бермудеса связывали решение проблемы самообеспечения с заключением «контрактов на услуги», а также со стимулированием развития государственного предприятия «Петроперу».
В конце 70-х годов в стране в основном были выполнены задачи, сформулированные революционным правительством X. Веласко Альварадо для нефтяной промышленности. В 1978 г. Перу после 15-летнего перерыва не только достигла самообеспечения нефтью, но и начала ее экспорт: было вывезено около 2 млн. т 24. При национальных потребностях в 1979 г. на уровне 6,6 млн. т добыча составила 10,0 млн. т, превысив объем предыдущего года на 27% 25. Наряду с этим была создана национальная нефтеперерабатывающая промышленность, а также заложены основы нефтеналивного флота страны.
Для нефтедобывающей промышленности Перу характерно наличие крупных компаний. Основным месторождением нефти стал район Сельвы, на северо-востоке страны. На его долю приходится 2/3 добываемого продукта. Из оперирующих здесь двух компаний основной является «Оксидентл петролеум», которая в 1979 г. добыла 5,5 млн. т, а доля «Петроперу» составила 1,1 млн. т. На старых месторождениях северо-запада основным производителем оставалась «Петроперу» — 1,5 млн. т. Доля компаний «Оксидентл петролеум» и «Бридас оксиденталь перуана» составила 0,4 млн. т. Месторождения шельфа, единственным концессионером на котором является компания «Белко петролеум», дали 1,5 млн. т, что составило 15% национального производства нефти.
Однако действующая практика «контрактов на услуги» не решила существа проблемы, а лишь временно сняла ее остроту. Открытые месторождения выглядят весьма скромными. Разведанные запасы не превышают 600 млн. баррелей, причем 83% запасов сосредоточено в Сельве и только 17% приходится на старые материковые месторождения северо-запада и на континентальный шельф. Если к 1984 г. не будет обнаружено новых месторождений, то национальная добыча нефти сократится до 120 тыс. баррелей в сутки (6 млн. т в год). Согласно прогнозам экономистов, потребности страны в этот период возрастут до 150 тыс. баррелей (7,5 млн. т в год) и страна превратится в импортера жидкого топлива.
Проблема развития нефтедобывающей промышленности Перу связана прежде всего с активизацией геологоразведочных работ. Страна располагает 74 млн. га земли, перспективными с точки зрения залегания нефти, но используется лишь небольшая часть этой площади. Иностранные компании оперируют на территории площадью 2 млн. га. Площадь, отведенная «Петроперу», составляет 8 млн. га, из которой освоена незначительная часть. При этом земли, принадлежащие государственной компании, являются более предпочтительными на нефтезалегание. Это — позитивный результат политики военных руководителей Перу.
Для иностранных компаний нефтеносные промыслы, имеющиеся в Перу, представляются весьма заманчивыми. Согласно прогнозам, потенциальные залежи нефти здесь составляют 4 млрд. баррелей, а возможные — оцениваются в 40 млрд. баррелей. Высокая стоимость геологоразведочных работ, ведущихся на нефть в Сельве и на континентальном шельфе, является для «Петроперу» сдерживающим фактором, вынуждающим обращаться к услугам компаний других стран. Новая конституция, действующая с июля 1980 г., допускает эксплуатацию природных богатств страны иностранными компаниями на концессионной основе. По оценке «Петроперу», расходы по изысканию в стране нефти в 1980—1985 гг. составят 1 млрд. долл.25 В этот период предполагается проведение сейсмической разведки в новых районах Сельвы на севере Перу, а также на юге в районе оз. Титикака. К сейсмической разведке привлечена перуанская фирма «Сейсмин С. А.»
В качестве альтернативного решения, способного в определенной мере сдержать потребление нефти, является разработка месторождений других видов топлива. Одним из них является уголь, месторождения которого в Перу довольно значительны.
Ближайшие годы для развития горнодобывающей промышленности Перу имеют хорошую перспективу, чему способствует благоприятная конъюнктура и рост цен мирового рынка на нефть и цветные металлы. Другим обстоятельством, которое будет способствовать увеличению добычи в стране минерального сырья, является рост национального потребления.
Вместе, с тем нельзя забывать о наличии нескольких контртенденций. Развитие отрасли может быть существенно сдержано, если иностранный капитал «заморозит» предоставление финансовых средств. Данный аспект связан с двумя обстоятельствами: с позицией финансово-промышленных кругов ведущих капиталистических стран в отношении экономической политики правительства Ф. Белаунде Терри, а также с внутриполитическим положением в стране. Другим условием является экономическое положение империалистических государств и отсутствие больших потрясений в мировой капиталистической экономике. Важным обстоятельством, сдерживавшим усиление позиций иностранного капитала, являлось сохранение до начала 80-х годов ряда положений, предусматривавших правительственный контроль над импортом, что сдерживало крупномасштабные закупки за рубежом оборудования для горнорудных предприятий.
<< | >>
Источник: Зубрицкий А.Ю.. ПЕру: социально- экономическое и политическое развитие (1968—1980) ИЗДАТЕЛЬСТВО «НАУКА» МОСКВА 1982. 1982

Еще по теме Горнодобывающая промышленность:

  1. Советская промышленность в период ВедикоЁ Отечественной войны. Восстановление промышленности в послевоенной пятилетке
  2. Торгово-промышленные палаты
  3. § 1. Организационно-правовые основы управления промышленностью
  4. Промышленные циклы
  5. § 4. Местное самоуправление и промышленность
  6. 46. Промышленная собственность в международном гражданском обороте
  7. Промышленная собственность
  8. Глава 25 Управление промышленностью
  9. Расходы на промышленность» энергетику и строительство
  10. Тема 5.1.3. Оборонно - промышленный комплекс (ОПК).
  11. 6.2. Промышленная революция в Англии
  12. § 6. Административная ответственность за правонарушения в промышленности